近日,广西壮族自治区南宁市西乡塘区检察院召开机制砂行业污染治理诉前监督听证会,依法对一起行政公益诉讼案件终结审查。“西乡塘区检察院在本案中充分履职,持续跟进监督,有力推动了南宁市机制砂行业向好治理,形成检察推动、政府治理、企业整改、群众满意的良好势头!”西乡塘区人大代表、双定镇人大主席农伟对这起持续两年之久的公益诉讼案件大力点赞。

整治效果不理想

检察官暗访挖出行业“暗渠”

2019年12月中旬,西乡塘区检察院接到群众关于右江金陵河段水体污染的举报。经核实,右江金陵河段东岸的南宁某砂石有限责任公司(下称砂石公司)存在违规向右江排放废水的情形。

2020年1月,西乡塘区检察院向相关职能部门制发了南宁市首份加强机制砂行业治理的检察建议,建议其对涉案企业依法整改、与相关部门联合执法、加大对南宁市机制砂行业和河道内其他污染排放物的监管力度,推动建立生态环境“综合执法+专业司法”联动保护机制。收到检察建议后,相关职能部门立即组织查处,查实砂石公司存在违法排污问题,责令其立即整改,并处罚款10万元。

2020年1月至6月,西乡塘区检察院通过持续“回头看”发现,砂石公司整改周期长、效果差、案发江段生态环境改善不明显。检察官经研判分析,认为砂石公司的排污问题并非偶发个案,极有可能是机制砂行业普遍存在的管理漏洞。

为深挖案件背后的原因,2020年8月至11月,西乡塘区检察院检察官前往案发河段和砂石公司跟进调查30余次,并乔装成垂钓者和游客在深夜进行10余次暗访调查。深入调查发现,砂石公司为规避监管,每到深夜才将未经净化处理的废水排入右江。此外,在长约30公里的右江金陵河段,共有20余家砂场存在同样的违法排污情形。

三级检察院共同发力

从个案办理到行业治理

针对调查结果和相关职能部门以罚代管、行业监管“宽松软”的问题,经充分研判,西乡塘区检察院认为必须通过个案办理推动全市机制砂行业的整体治理,遂向南宁市检察院进行汇报。

南宁市检察院领导高度重视,立即成立以两级院公益诉讼和技术部门干警为成员的专案组,并与公安机关开展联合行动。2020年11月11日夜间,办案人员经过前期周密部署开展突击调查,将把洗砂污水泥浆违法排入右江的砂石公司抓了个现行。随行的科研机构人员现场取样进行鉴定,认为排放的废水含有高浓度悬浮物,对右江水质及水生物构成了较大威胁。

2020年底,西乡塘区检察院向南宁市检察院、自治区检察院呈报本案进展情况,并向相关职能部门移送案件线索。自治区检察院高度重视,对案件下一步工作进行了精准指导,并指示南宁市检察院要加强与南宁市委市政府的沟通请示,同时派遣技术人员协助案件办理并提供技术装备。接到指示后,南宁市检察院主要领导专题向市政府汇报了机制砂行业监管情况,并提出了通过公益诉讼检察职能促进行业治理的思路,得到市政府领导肯定与支持。

南宁市生态环境局收到案件线索后立即开展查处,与南宁市两级检察机关多次赴现场办案、座谈、组织专家论证,就如何加强机制砂行业整治进行沟通交流,统一共识并形成工作方案,同时向南宁市政府进行了专题汇报。

检察建议“出圈”

公开听证让群众满意

在检察建议推动下,2020年6月5日,南宁市政府印发南宁市机制砂行业整治专项行动工作方案,明确由南宁市“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”办公室、市工信局、市自然资源局、市生态环境局作为主要牵头单位,共15个整治职能部门和7个城区、2个开发区、1个风景区开展机制砂行业整治专项行动。2020年12月8日,南宁市生态环境局印发了《南宁市机制砂行业企业环境问题专项整治工作方案》,要求各县、区、开发区有序开展机制砂企业环境问题专项整治。截至2021年7月28日,南宁市生态环境局联合市工信局等部门共联合执法800余人次,排查机制砂(石)生产企业367家,下发整改通知书80份,关停取缔或动员拆除116家企业,立案处罚10家企业,罚款约300万元。

机制先行,整体治理,初见成效。检察建议的“出圈”,让法律监督与行政执法形成合力,有力破除了行业长期形成的“企业污染、群众受害、政府买单”的“怪圈”。

2021年11月11日,西乡塘区检察院召开了机制砂行业污染治理诉前监督听证会。听证会邀请了人大代表、政协委员、人民监督员担任听证员,还邀请了专家学者到场指导。会前,与会人员先到砂石公司检视其整改落实情况,再到机制砂行业治理先进企业广西盛典矿业参观绿色矿山的建设,现场感受机制砂行业治理的成效。会上,该院认为行政机关已全面依法履行职责,实现了诉前保护公益的最佳状态,拟决定终结审查。听证员经评议一致认为,行政机关已全面履职,机制砂企业违法情形已得到有效整改,治理效果显著;同意检察机关处理意见。

一名企业代表表示:“在整改过程中,我们得到了环保部门的精准指导。通过检察机关的普法教育,也深刻认识到了保护右江环境生态的重要性。今后我们一定依法依规生产,避免污染生态环境。”

“西乡塘区矿产、水资源丰富,开采便捷,是南宁市砂石供应的重要基地,必须在‘生态文明’的大框架下依法、合规、合理利用环境资源。”西乡塘区检察院检察长秦燕说。